Artigo de opinião

Uma conversa entre Alejandra Rivera, Instituto dos Direitos Humanos e das Empresas (IHRB) Equipa de Ambiente Construído e Charis Hoffmann, ICLEI Circular Desenvolvimento, refletindo sobre a COP 27 e a sua importância para o nosso trabalho conjunto no futuro.

IHRB: Ao participar da conferência durante as duas semanas, pudemos participar de várias sessões sobre o ambiente construído, incluindo alguns painéis. Uma das principais conclusões para nós é que parece que o espaço para falar sobre a dimensão social da transição ecológica está a abrir-se mais nos acontecimentos da Zona Azul e nas próprias negociações. Tiveste a mesma impressão? Como foi a sua experiência?

ICLEI: Nos eventos, painéis e debates em que a nossa equipa participou durante esta COP, centrando-se na circularidade e no ambiente construído, estamos a ver os debates centrarem-se na equidade social e na necessidade de uma transição justa de forma mais proeminente. No entanto, o que se entende por equidade social difere em função do contexto histórico e cultural, ou seja, a equidade pode assumir um significado muito diferente no Norte Global do que no Sul Global, e mesmo entre países pode haver nuances acentuadas. Do mesmo modo, o termo «transição justa» parece ser frequentemente utilizado para assinalar a quadrícula, correndo o risco de se tornar uma frase oca. Para sustentar estas discussões, a nossa Equipa desenvolveu três dimensões que podem ajudar a definir a equidade social: acesso, participação e oportunidade. O Quadro de equidade social dá uma visão geral sobre estas dimensões, e no início deste ano publicamos o Guia de Transições Equitativas que introduz ferramentas que podem ser usadas localmente para garantir que os programas de sustentabilidade sejam equitativos e justos para as comunidades.

Acredito que ambas as organizações estão posicionadas de forma única para aprofundar a compreensão e a aceitação da dimensão social nas transições ecológica e circular, em nosso trabalho individual e conjunto. No que diz respeito ao tema da circularidade, foi encorajador para mim ver que os benefícios sociais conexos das práticas circulares estão a ser cada vez mais reconhecidos pelas diferentes partes interessadas do setor do ambiente construído. Esta é uma excelente base para construir. Que ideias e mensagens está a retirar da COP?

IHRB: Fomos à COP27 com uma mensagem clara: que a transição no ambiente construído tem de ser justa, inclusiva e baseada nos direitos humanos. A nossa perceção da conferência e das interações que tivemos foi que várias partes interessadas estão, de facto, a tornar-se cada vez mais abertas e a compreender melhor este imperativo. A partir das conversas com o setor empresarial, principalmente as empresas de construção e engenharia, estão cientes de que a execução do projeto é diretamente afetada por questões sociais, por exemplo, se os processos participativos e o envolvimento da comunidade ocorrem ou não, e como isso determina a adoção do projeto a curto e longo prazo. No entanto, o Tribunal constatou igualmente uma «lacuna de conhecimentos» sobre a forma de minimizar os riscos humanos para as pessoas e maximizar as oportunidades sociais nas transições do ambiente construído. Os órgãos de poder local e as suas interações na COP 27 consideram que o «défice de sensibilização» não é tão grande como no setor privado. Os governos locais lidam de forma mais direta e mais frequente com os impactos sociais – positivos e negativos – do desenvolvimento urbano. No entanto, parece que o «défice de conhecimento» sobre a forma de o fazer continua a existir e, por conseguinte, os nossos instrumentos, como o Quadro de Dignidade por Conceção e o Quadro de ações urbanas circulares pode ser muito útil tanto para as empresas como para os governos locais. A sua impressão era a mesma? Como conceberia estas lacunas de «consciência» e de «conhecimento» nestes setores e como podem os nossos instrumentos colmatá-las?
ICLEI: Penso que as ferramentas que mencionou e o quadro de equidade social que mencionei anteriormente são elementos de base importantes para colmatar estas lacunas de conhecimento. Mas, para responder à pergunta «como», precisamos primeiro de fazer um balanço da forma como as decisões sobre a inclusão social no nosso ambiente construído são tomadas nas cidades. É importante salientar que é imperativo desenvolver uma visão da forma como pretendemos alcançar este objetivo, a fim de apoiar a tradução em roteiros e ações locais. No projeto conjunto de investigação e visão ICLEI-IHRB, «Transição justa no ambiente construído», estamos a fazer exatamente isso: Numa série de workshops que abrangem oito cidades de diferentes regiões do mundo, estamos a mapear a forma como as decisões estão a ser tomadas a nível local e a explorar as visões de diferentes partes interessadas de um futuro inclusivo e equitativo. O relatório final do compêndio abrangerá as aprendizagens destes diferentes estudos de caso em todo o mundo e será um veículo importante para orientar a ação local. Vimos que, no espaço climático, as cidades tomam medidas mais ousadas e ambiciosas do que os governos nacionais. Do mesmo modo, as cidades podem ser mais progressistas em matéria de equidade social nas suas jurisdições e fornecer as infraestruturas necessárias e incentivar as partes interessadas no seu ecossistema para assegurar que a transição é sustentável e equitativa. Que desafios retira da COP 27 em termos de promoção do trabalho em matéria de equidade social?

IHRB: Há vários desafios à nossa frente. Embora a COP 27 tenha demonstrado alguns progressos no reconhecimento da importância da dimensão social na transição, este é apenas o início da mudança de paradigma que temos de fazer. As mudanças societais a esta escala enfrentam naturalmente resistência devido à magnitude da energia, dos recursos e da mobilização necessários, e devido a novas narrativas que perturbam o status quo em que há claros vencedores e perdedores. Por conseguinte, todos os intervenientes, governos, empresas e sociedade civil têm um papel a desempenhar para colmatar as lacunas de sensibilização e conhecimento e catalisar a transição para modos de vida mais sustentáveis (em termos ambientais e sociais).

A COP 27 também nos ajudou a aperfeiçoar o nosso papel na promoção de transições justas no ambiente construído, bem como as nossas estratégias para o fazer. Por exemplo, a conferência ofereceu uma plataforma para vários grupos comunitários – povos indígenas, trabalhadores dos transportes, trabalhadores da construção, inquilinos e grupos marginalizados em assentamentos informais – expressarem as suas reivindicações. Todos eles foram direta e indiretamente afetados, consciente ou inconscientemente, pelos processos do ambiente construído e até mesmo por algumas ações climáticas. No entanto, essas vozes ainda não foram unificadas com as mesmas causas profundas, portanto, reconhecemos uma oportunidade para trabalharmos mais de perto com essas comunidades afetadas e criarmos uma defesa coletiva mais forte a nível local e global.
Tal reforça o ponto sobre a visão e a construção narrativa que mencionou anteriormente, que estamos a avançar em conjunto com o nosso projeto para uma transição justa. Os direitos destes grupos desempenharão um papel central na investigação do estudo de caso e nas oficinas visionárias do projeto, além dos direitos humanos individuais que são a base do conceito de justiça.

Outra conclusão deriva deste ponto. Embora seja de suma importância defender estes direitos individuais e de grupo, também temos de olhar para além da superfície, para quais são as causas profundas comuns subjacentes da opressão nestas comunidades. Este exercício levar-nos-ia inevitavelmente a pensar em termos de sistemas e modelos de produção e consumo em maior escala e a reconhecer o intrincado sistema de ligações e relações entre todos os intervenientes e setores da indústria do ambiente construído e ao longo de toda a cadeia de abastecimento. Assim, o nosso projeto irá também analisar questões de mudança sistémica, recolhendo e analisando 100 casos de modelos económicos novos ou inovadores em todo o mundo que visam (mesmo que parcialmente) abalar os atuais modelos insustentáveis e opressivos. Acreditamos que o pensamento sistémico é absolutamente necessário para compreender e mover as alavancas em larga escala de que precisamos para alcançar uma verdadeira e duradoura justiça ambiental e social.

Ambos: Olhar para a causa raiz do problema significa reconhecer que a economia extrativa linear nos levou à emergência climática em que estamos agora. Precisamos urgentemente repensar e mudar fundamentalmente nosso modelo de produção e consumo para uma abordagem circular que priorize o local e se harmonize com a natureza. Tal não só é imperativo para resolver a crise climática, como também oferece benefícios conexos para alcançar os objetivos em matéria de biodiversidade e equidade social.

O mesmo modelo extrativo linear orientado para o lucro também alargou as desigualdades socioespaciais nas cidades em todo o mundo. O modus operandi até agora tem sido deixar a construção do ambiente construído e os processos de modelagem para as rédeas livres do mercado, sem levar em conta o valor social e a função social que desempenha para a sociedade, por exemplo, a provisão de habitação, espaços públicos, património, coesão social, construção comunitária, etc. Portanto, há também um apelo para repensar o modelo a partir da dimensão social, questionar as nossas prioridades e garantir que estamos colocando as pessoas e os direitos humanos no centro da tomada de decisões.

Estes são tempos muito emocionantes para a oportunidade que temos na década decisiva até 2030. Os líderes mundiais, os governos a todos os níveis, as empresas de todas as dimensões e as organizações de todos os fins estão finalmente a reconhecer a necessidade de descarbonizar a nossa economia e os setores mais poluentes, como o ambiente construído. Este é um momento único a nível mundial. Há uma necessidade urgente de soluções respeitadoras do ambiente e há uma miríade de empresas, investigadores e inovadores que respondem a essa necessidade. Para estar verdadeiramente à altura da ideia da «COP de Execução», temos de acelerar a aplicação da transição circular e justa – o que só pode ser feito se unirmos forças e partilharmos as nossas aprendizagens e trabalharmos coletivamente para alcançar os mesmos objetivos.