Publicação no blogue

por Charis Hoffmann, Secretariado Mundial do ICLEI

Cerca de 45% Estima-se que as emissões globais resultem da forma como produzimos alimentos e bens. Trata-se de uma percentagem significativa. Prevê-se que as emissões indiretas, as emissões resultantes de atividades e consumo locais, mas que ocorram noutros locais, sejam pelo menos tão elevadas como as emissões diretas dessas atividades locais, mas não são monitorizadas nos inventários de gases com efeito de estufa (GEE). Para alcançar emissões líquidas nulas até 2050, os nossos sistemas económicos, atualmente caracterizados pelo modelo «take-make-waste», têm de transitar para a circularidade.

Os planos locais em matéria de clima têm de abordar as emissões baseadas no consumo para alcançar os objetivos do Acordo de Paris, e o desenvolvimento circular oferece vias concretas para abordar estas emissões de forma sistémica. Durante a COP26, o ICLEI elucidou as fortes ligações entre a circularidade e a atenuação das alterações climáticas com representantes de todos os níveis de governo e apresentou o trabalho que as cidades estão a defender no desenvolvimento circular.

Fazer da circularidade uma componente central da defesa do clima

Na perspetiva da COP26, o ICLEI defendeu e criou um espaço para o desperdício, o consumo e a circularidade no âmbito das negociações sobre o clima. Como parte disso, o ICLEI foi co-autor do Assentamentos Humanos Caminho de Ação Climática do Parceria de Marraquexe para a Ação Climática Global (MPGCA). A Parceria de Marraquexe é um mecanismo fundamental para fortalecer a colaboração entre governos e partes interessadas não-partidárias no processo da COP, e a Vias de ação climática são vitais para reforçar a ação climática e a ambição no sentido da plena aplicação do Acordo de Paris. O Quadro de ação estabelece ações recomendadas para todas as partes interessadas, a fim de apoiar as cidades sem resíduos e proporcionar condições propícias a uma vida de 1,5 °C. As ações recomendadas também incluem medidas para garantir que as intervenções sejam socialmente equitativas. Uma das medidas a curto prazo segue a Quadro de equidade social desenvolvido pelo ICLEI para recomendar que as políticas e intervenções em matéria de clima sejam concebidas de modo a 1) permitir o acesso de todos, 2) promover a participação e a cocriação e 3) oferecer igualdade de oportunidades para todos.

Muitos dos municípios membros do ICLEI já estão a avançar com planos para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa e repensar a forma como os alimentos, o consumo e os resíduos os afetam. As cidades, através do seu papel de adquirentes, organizadores, reguladores e facilitadores da produção e do consumo, desempenham um papel fundamental na liderança da transição para a circularidade. A sessão Redesenhar os sistemas económicos para cidades justas, circulares e baseadas na natureza na Pavilhão de Ação Multinível demonstrou como os sistemas económicos locais estão a ser redesenhados para trabalharem em conjunto com a natureza e serem mais justos. A sessão destacou os potenciais benefícios sociais conexos que o desenvolvimento circular oferece: acesso equitativo a bens e serviços, melhores oportunidades de emprego a nível local e uma recuperação ecológica da COVID-19.

Cidades pioneiras em todo o mundo já estão a implementar soluções circulares

Refletindo sobre o próprio passado industrial de Glasgow e o seu afastamento do fabrico pesado, David McDonald, conselheiro e presidente adjunto do Conselho Municipal de Glasgow, declarou: «A próxima revolução que queremos em Glasgow é uma revolução que proporcione um futuro de menos carbono e mais equidade». Em parceria com empresas e organizações da sociedade civil, a Câmara Municipal de Glasgow desenvolveu uma Circular O roteiro da economia, com o compromisso de se tornar uma cidade circular até 2045, «construir uma economia urbana inclusiva que seja simultaneamente restauradora e regenerativa», prevê McDonald.

Do outro lado do mar, Turku, na Finlândia, também está a fazer planos ambiciosos e equitativos. «Garantir que os residentes beneficiem da transição para um Turku positivo do ponto de vista climático é a nossa prioridade. O Circular O roteiro de Turku é o primeiro roteiro para a economia circular a incluir uma avaliação dos riscos sociais para as intervenções previstas, a fim de assegurar a Circular A transição de Turku é justa e inclusiva», anunciou Minna Arve, presidente do município de Turku, Finlândia, e vice-presidente do ICLEI, durante o evento de ação da Parceria de Marraquexe. Construir locais para as pessoas prosperarem num futuro resiliente e sem emissões de carbono em 11 de Novembro. O Turku (cidade) apoia o Caminho para os Assentamentos Humanos e está a aplicar medidas nos três domínios de ação do recém-lançado Circular Roteiro de Turku, «que liga a economia circular ao seu plano climático para ajudar a combater as emissões de gases com efeito de estufa e proteger a biodiversidade de forma sistémica», afirmou Arve.

Para as cidades cuja economia depende do seu ambiente natural e do seu turismo, os planos circulares em matéria de clima são da maior importância, insiste Kelly King, membro do Conselho do Condado de Maui, Havaí, EUA, «Ao analisarmos a diversificação da nossa economia, estamos a centrar-nos na forma como criamos uma economia que regressa aos nossos cidadãos, mantém as receitas a nível local e mantém os postos de trabalho a nível local.» O setor do turismo do Condado de Maui foi interrompido durante a pandemia de COVID-19, levando a apelos para que se ultrapassasse a sua natureza extrativa e flutuante, a fim de construir um sistema mais regenerativo.
O ICLEI está a apoiar o condado de Maui na identificação de prioridades de desenvolvimento circular para impulsionar a transição a nível local através da Programa Circle Lab for Cities, em parceria com Economia do círculo, Metabólico, e o Fundação Ellen MacArthur, através da qual o condado está a testar ferramentas em linha e fora de linha que apoiam o planeamento e a execução do desenvolvimento circular a nível local.

Por último, embora a tónica seja frequentemente colocada na redução, reutilização e recuperação de recursos, o desenvolvimento circular também se centra na regeneração dos ecossistemas. Isto pode ser através do favorecimento da utilização de recursos renováveis e da minimização da poluição e da utilização de recursos, algo que a cidade portuguesa do Porto sabe uma coisa ou duas sobre.

«Porto é uma cidade que trabalha inspirada na natureza…circularidade é um dos princípios básicos da natureza».

Filipe Araújo, vice-presidente da Câmara Municipal do Porto

A cidade está a trabalhar no sentido de um sistema alimentar circular e está a incorporar soluções baseadas na natureza no planeamento urbano. Um exemplo disso é o Parque Asprela, que atua como uma esponja durante chuvas fortes, permitindo que a cidade absorva grandes quantidades de águas pluviais. O Circular O plano Porto 2030 baseia-se nas muitas iniciativas na cidade para proporcionar uma visão para a circularidade.

Estas ações circulares a nível das cidades são formativas e os seus líderes inspiradores. Mas, para que o seu impacto seja amplificado, os planos de desenvolvimento circular a nível local têm de ser integrados verticalmente com ações governamentais de nível superior. Esta necessidade foi destacada na agenda do ICLEI na COP26.

A colaboração a vários níveis é fundamental para alcançar economias circulares neutras em carbono

Para o ICLEI Circulars Para a comunidade, a COP26 foi um grande momento de troca. Os dirigentes locais demonstraram a sua ambição e empenho na aplicação de uma economia circular a nível local. Delinearam planos para criar um sistema mais justo e sustentável e alcançar as suas metas climáticas. A importância destas ações locais para alcançar os objetivos globais é inequívoca, observou Tunç Soyer, presidente do município metropolitano de Izmir, Turquia, e copresidente do ICLEI´s sobre a ação climática, no seu discurso na Cimeira dos Legisladores da COP26 no Parlamento escocês.

«Está agora mais claro do que nunca; no nosso mundo urbano do século XXI, a colaboração a vários níveis, apoiada por uma cultura circular, é uma das poucas, se não a única, inspiração de esperança para responder à era da emergência climática.»

– Tunç Soyer

Felizmente, as partes na Convenção também reconheceram a centralidade dos municípios e das regiões no Acordo de Paris, tornando-os explicitamente incluídos no preâmbulo da Declaração de Glasgow. «É crucial que os governos infranacionais sejam incluídos na criação de CDN e os CDN tendem a ser mais ambiciosos quando são criados através da colaboração entre os governos nacionais, regionais e locais. A implementação acontece, em última análise, a nível infranacional e a integração destas entidades no processo assegurará que a mudança ocorra o mais rapidamente, de forma eficiente e com impacto possível», escreve Yunus Arikan, Diretor de Defesa Global do ICLEI na Guia dos municípios e das regiões para a COP 26.

A tarefa que se avizinha consiste em assegurar que a circularidade seja reconhecida em todos os níveis de governação como uma componente fundamental da ação climática a vários níveis. Atualmente, não é esse o caso. Como relata a Circle Economy, apenas 75 países signatários do Acordo de Paris mencionar a palavra «circular» nos seus contributos determinados a nível nacional (CDN). Isto significa que cerca de dois terços dos países ainda não incluíram a circularidade nos seus compromissos climáticos.

Trata-se de uma questão que a comunidade de desenvolvimento circular do ICLEI pretende abordar em preparação para a COP 27. No entanto, as consequências desta lenta absorção são claras: sem a integração da circularidade nos planos climáticos a todos os níveis, a probabilidade de uma ruptura decisiva com o modelo «take-make-waste» e de uma redução acentuada das emissões com base na produção e no consumo continuará a ser baixa.

Mais informações sobre as conclusões do ICLEI da COP26 aqui: Resultados da COP26: A ação multinível é o farol da esperança para manter o objetivo de 1,5 graus vivo

No canto superior esquerdo, da esquerda para a direita: Charis Hoffmann, ICLEI; David McDonald, conselheiro & vice-presidente do Conselho Municipal de Glasgow; Kelly King, membro do Conselho do Condado de Maui, Havai, EUA; Kale Roberts, ICLEI, no evento «Redesigning economic systems for just, circular and nature-based cities» [Reconceber sistemas económicos para cidades justas, circulares e baseadas na natureza], em 5 de novembro.
No canto superior direito, da esquerda para a direita: Bill Peduto, presidente do município de Pittsburgh, EUA, e Minna Arve, presidente do município de Turku, Finlândia, com Susan Aitken, presidente do Conselho Municipal de Glasgow, e Andy Burnham, presidente do município da Grande Manchester, no debate do Painel Internacional de Autarcas nas Câmaras da Cidade de Glasgow, em 11 de novembro.
Inferior esquerdo: O prefeito Arve dirigiu-se ao secretário-geral da ONU, António Guterres.
De baixo para a direita, da esquerda para a direita: presidente do município de Arve; Membro do Conselho Kelly King; Axel Grael, presidente do município de Niterói, Brasil; Isabella de Roldão, vice-presidente da Câmara Municipal de Recife, Brasil, no ICLEI Circulars Intercâmbio de Cidades de Alto Nível.