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por Charis Hoffmann, Secretariado Mundial de ICLEI

Alrededor de 45% Se estima que las emisiones globales son el resultado de cómo producimos alimentos y bienes. Se trata de un porcentaje significativo. Se espera que las emisiones indirectas, las emisiones resultantes de las actividades y el consumo locales pero que se producen en otros lugares, sean al menos tan altas como las emisiones directas de estas actividades locales, pero no se supervisan en los inventarios de gases de efecto invernadero (GEI). Para alcanzar el cero neto en 2050, nuestros sistemas económicos, actualmente caracterizados por el modelo de tomar-hacer-desechos, necesitan la transición a la circularidad.

Los planes climáticos locales deben abordar las emisiones basadas en el consumo para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, y el desarrollo circular ofrece vías concretas para abordar estas emisiones de manera sistémica. Durante la COP26, ICLEI dilucidado las fuertes conexiones entre la circularidad y la mitigación del clima a los representantes de todos los niveles de gobierno y mostró el trabajo que las ciudades están defendiendo en el desarrollo circular.

Hacer de la circularidad un componente central de la defensa del clima

Antes de la COP26, ICLEI abogó y creó un espacio para los residuos, el consumo y la circularidad dentro de las negociaciones climáticas. Como parte de esto, ICLEI fue coautor del Vía de Acción Climática de los Asentamientos Humanos de la Asociación de Marrakech para la Acción Climática Global (MPGCA). La Asociación de Marrakech es un mecanismo clave para fortalecer la colaboración entre los gobiernos y las partes interesadas que no son partes en el proceso de la COP, y Vías de acción por el clima son vitales para mejorar la acción por el clima y la ambición hacia la plena aplicación del Acuerdo de París. El Cuadro de acción establece medidas recomendadas para que todas las partes interesadas apoyen las ciudades sin residuos y proporcionen las condiciones propicias para una vida de 1,5 °C. Las medidas recomendadas que esboza también incluyen medidas para garantizar que las intervenciones sean socialmente equitativas. Una de las medidas a corto plazo sigue a la Marco de equidad social desarrollado por ICLEI para recomendar que las políticas e intervenciones climáticas deben diseñarse para 1) permitir el acceso para todos, 2) fomentar la participación y la co-creación y 3) ofrecer igualdad de oportunidades para todos.

Muchas de las ciudades miembros del ICLEI ya están avanzando con planes para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y repensar el impacto de los alimentos, el consumo y los residuos en estos. Las ciudades, a través de sus funciones como compradores, convocantes, reguladores y facilitadores de la producción y el consumo, desempeñan un papel clave a la hora de liderar la transición hacia la circularidad. La sesión Rediseñar sistemas económicos para ciudades justas, circulares y basadas en la naturaleza en el Pabellón de Acción Multinivel demostró cómo se están rediseñando los sistemas económicos locales para trabajar en conjunto con la naturaleza y ser más justos. La sesión destacó los posibles cobeneficios sociales que ofrece el desarrollo circular: un acceso equitativo a los bienes y servicios, mejores oportunidades de empleo local y una recuperación ecológica de la COVID-19.

Las ciudades pioneras de todo el mundo ya están implementando soluciones circulares

Reflexionando sobre el propio pasado industrial de Glasgow y su alejamiento de la fabricación pesada, David McDonald, concejal y vicepresidente del Ayuntamiento de Glasgow, declaró: «La próxima revolución que queremos en Glasgow es una que ofrezca un futuro de menos carbono y más equidad». En asociación con empresas y organizaciones de la sociedad civil, el Ayuntamiento de Glasgow ha desarrollado un Circular Mapa de ruta de la economía con el compromiso de convertirse en una ciudad circular de aquí a 2045, «construir una economía urbana inclusiva que sea tanto restauradora como regenerativa», prevé McDonald.

Al otro lado del mar, Turku, Finlandia, también está haciendo planes ambiciosos y equitativos. «Garantizar que los residentes se beneficien de la transición a un Turku positivo desde el punto de vista climático es nuestra prioridad. El Circular La hoja de ruta de Turku es la primera hoja de ruta de la economía circular que incluye una evaluación del riesgo social para las intervenciones previstas para garantizar la Circular La transición de Turku es justa e inclusiva», anunció Minna Arve, alcaldesa de Turku (Finlandia) y vicepresidenta de ICLEI, durante el acto de acción de la Asociación de Marrakech Construyendo lugares para que las personas prosperen en un futuro resiliente y sin emisiones de carbono el 11 de noviembre. El Turku (ciudad) respalda la Vía de los Asentamientos Humanos y está aplicando medidas en los tres ámbitos de acción en el marco de la iniciativa recientemente puesta en marcha. Circular Hoja de ruta de Turku, «que vincula la economía circular a su plan climático para ayudar a abordar las emisiones de gases de efecto invernadero y proteger la biodiversidad de manera sistémica», dijo Arve.

Para las ciudades cuya economía depende de su entorno natural y su turismo, los planes climáticos circulares son de suma importancia, insiste Kelly King, concejal del condado de Maui, Hawái (Estados Unidos), «Mientras contemplamos la diversificación de nuestra economía, nos centramos en cómo creamos una economía que retorne a nuestra población, mantenga los ingresos a nivel local y mantenga los empleos a nivel local». El sector turístico del condado de Maui se detuvo durante la pandemia de COVID-19, lo que dio lugar a llamamientos a ir más allá de su naturaleza extractiva y fluctuante para construir un sistema más regenerativo.
ICLEI está apoyando al Condado de Maui para identificar prioridades de desarrollo circular para impulsar la transición a nivel local a través de la Programa Circle Lab for Cities, en colaboración con Economía del Círculo, Metabólico, y el Fundación Ellen MacArthur, a través del cual el Condado está probando herramientas en línea y fuera de línea que apoyan la planificación y la implementación del desarrollo circular a nivel local.

Por último, si bien la atención se centra a menudo en la reducción, reutilización y recuperación de recursos, el desarrollo circular también se centra en la regeneración de los ecosistemas. Esto puede ser a través de favorecer el uso de recursos renovables y minimizar la contaminación y el uso de recursos, algo de lo que la ciudad portuguesa de Oporto sabe una o dos cosas.

«Oporto es una ciudad inspirada en la naturaleza …La circularidad es uno de los principios básicos de la naturaleza».

Filipe Araújo, vicealcalde de Oporto

La ciudad está trabajando hacia un sistema alimentario circular y está incorporando soluciones basadas en la naturaleza en la planificación urbana. Un ejemplo de esto es el Parque Asprela, que actúa como una esponja durante las fuertes lluvias, lo que permite a la ciudad absorber grandes cantidades de aguas pluviales. El Circular El plan Porto 2030 se basa en las muchas iniciativas en la ciudad para proporcionar una visión de circularidad.

Estas acciones circulares a nivel de ciudad son formativas, sus líderes inspiran. Pero para que su impacto se amplíe, los planes de desarrollo circular a nivel local deben integrarse verticalmente con acciones gubernamentales de nivel superior. Esta necesidad ocupó un lugar destacado en el orden del día del ICLEI en la COP26.

La colaboración multinivel es clave para lograr economías circulares neutras en carbono

Por el ICLEI Circulars comunidad, la COP26 fue un gran momento para el intercambio. Los líderes locales demostraron su ambición y compromiso para implementar una economía circular a nivel local. Esbozaron planes para crear un sistema más justo y sostenible y alcanzar sus objetivos climáticos. La importancia de estas acciones locales para lograr los objetivos globales es inequívoca, señaló Tunç Soyer, alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Izmir, Turquía, y copresidente de ICLEI´s sobre Acción Climática, en su discurso ante la Cumbre de Legisladores de la COP26 en el Parlamento escocés.

«Ahora está más claro que nunca; en nuestro mundo urbano del siglo XXI, la colaboración multinivel, respaldada por una cultura circular, es una de las pocas, si no la única, inspiración de esperanza para responder a la era de la emergencia climática».

– Tunç Soyer

Afortunadamente, las partes en el Convenio también reconocieron la centralidad de las ciudades y regiones para el Acuerdo de París, incluyéndolas explícitamente en el preámbulo de la Declaración de Glasgow. «Es fundamental incluir a los gobiernos subnacionales en la creación de las CDN, y estas tienden a ser más ambiciosas cuando se crean mediante la colaboración entre los gobiernos nacionales, regionales y locales. En última instancia, la aplicación se lleva a cabo a nivel subnacional y hacer que estas entidades formen parte del proceso garantizará que el cambio se produzca de la manera más rápida, eficiente e impactante posible», escribe Yunus Arikan, director de Global Advocacy de ICLEI en el Guía de ciudades y regiones para la COP26.

La tarea que tenemos por delante consiste en garantizar que la circularidad se reconozca en todos los niveles de gobernanza como un componente clave de la acción climática multinivel. En la actualidad, no es así. Como informa Circle Economy, solo 75 países firmantes del Acuerdo de París mencionar la palabra «circular» en sus contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN). Eso significa que alrededor de dos tercios de los países aún no han incluido la circularidad en sus promesas climáticas.

Esto es algo que la comunidad de desarrollo circular de ICLEI está tratando de abordar en preparación para la COP27. Sin embargo, las consecuencias de esta lenta adopción son claras: sin integrar la circularidad en los planes climáticos a todos los niveles, la probabilidad de romper de manera decisiva con el modelo de recogida de residuos y de marcar reducciones drásticas de las emisiones basadas en la producción y el consumo seguirá siendo baja.

Más información sobre las conclusiones del ICLEI de la COP26 aquí: Resultados de la COP26: La acción multinivel es el faro de esperanza para mantener vivo el objetivo de 1.5 grados

Arriba a la izquierda, de izquierda a derecha: Charis Hoffmann, ICLEI; David McDonald, Concejal & Dirigente Adjunto del Ayuntamiento de Glasgow; Kelly King, miembro del Consejo del condado de Maui, Hawái (Estados Unidos); Kale Roberts, ICLEI, en el evento Rediseñando sistemas económicos para ciudades justas, circulares y basadas en la naturaleza el 5 de noviembre.
Arriba a la derecha, de izquierda a derecha: Bill Peduto, alcalde de Pittsburgh (Estados Unidos) y Minna Arve, alcaldesa de Turku (Finlandia), con Susan Aitken, líder del Ayuntamiento de Glasgow, y Andy Burnham, alcalde de Greater Manchester, en la mesa redonda internacional de alcaldes celebrada en Glasgow City Chambers el 11 de noviembre.
Abajo a la izquierda: El alcalde Arve se dirige al secretario general de la ONU, António Guterres.
Debajo a la derecha, de izquierda a derecha: Alcalde Arve; la concejala Kelly King; Axel Grael, alcalde de Niterói (Brasil); Isabella de Roldão, Vicealcaldesa de Recife, Brasil, en la ICLEI Circulars Intercambio de Ciudades de Alto Nivel.